人工島發展效益巨大 需以戰略眼光給予支持

政府日前公布交椅洲人工島的最新規劃方案,社會普遍予以肯定支持。但有個別團體及社會人士擔心,受通脹及工程延誤影響,人工島造價隨時超支,要求政府撤回項目。發展人工島具有多重功能,不僅為本港未來十年提供穩定的土地房屋供應,而且可以避免發展棕地涉及大量收地賠償、城規改劃等複雜問題,效率更高;人工島將發展成為本港第三個核心商業區,有利提升競爭力,並能進一步加強本港與深圳聯繫,促進粵港澳大灣區一體化發展。因此,評價人工島不能只算本身的「賺蝕賬」,更應着眼其巨大的經濟社會效益,更何況項目本身完全可以達至財政穩健。政府應該耐心做好諮詢解釋,釋除疑慮,凝聚共識,引導市民從長遠發展的戰略眼光予以支持,保證人工島提速提質建設。根據人工島最新方案,工程造價由當初推算的5,000億升至5,800億元,社會上有意見質疑,造價是否過高,是否符合成本效益,會否淪為「大白象工程」,更憂慮政府財政能否支撐得住。不過,不少研究土地發展及測量界專業人士均認為,工程造價雖然比當初估算有所上升,但政府未來可以「回本」。政府按照目前經濟狀況保守估計,人工島落成後會有合共約7,500億元的賣地收益,未來經濟轉好,賣地收益還會水漲船高;人工島未來每年為香港帶來約2,000億元的增加值,佔每年GDP大約7%。因此,工程超支的風險可控,還能帶來穩定的溢出效益。首先,人工島大幅增加土地房屋供應,滿足市民安居所需,社會效益重大。根據發展局預測,未來十年可供應熟地約3,280公頃,最後的4個年度(2029/30年度至2032/33年度)相當程度依賴交椅洲人工島。當局初步建議在人工島上興建約19萬至21萬個住宅單位,預料可容納50萬至55萬人口;填海建造人工島,比發展棕地或舊區重建更具成本效益,因為不涉及安置作業者、收地賠償、城規改劃等問題,阻延風險低;未來建造出大規模的平整土地,規劃有較大空間。其次,從民生安居角度看的社會效益巨大。港大房地產及建設系系主任兼講座教授鄒廣榮曾指,人工島可提供大量公屋,包括綠置居、居屋、港人首置上車盤等,資助合資格的市民盡快上車,同時為庫房提供收入。儘管大量公屋不涉現金收益,但其經濟效益等同建私樓土地,並兼具其他社會功能,如縮減輪候公屋年期,減低劏房需求,令低收入家庭不用擔心居住問題,緩解社會情緒,減少社會怨氣 。第三,提升本港競爭優勢、促進區域一體化發展,更是人工島的戰略商業價值所在。按規劃目標,人工島將發展成本港第三個核心商業區,而且租金比中區更便宜,有利吸引更多投資者,鞏固香港國際金融中心地位,發展新興產業,創造優質就業機會;人工島方案中規劃的新建跨境鐵路,讓人工島往來港島西及新界北、將「北部都會區」及「維港都會區」貫通,進一步完善本港交通網絡,亦更快速接駁與深圳的交通,極大助力大灣區融合發展。有專家形容,人工島增加香港國際競爭力的作用,有如當年上海發展浦東,倘上海當年沒有開發浦東,必然沒有今天的競爭力。人工島增加土地房屋供應,有助本港長遠發展,工程勢在必行。但不可否認,本港過往受種種因素影響,大型工程遭拖延超支司空見慣。如今本港發展重回正軌,政府需改革積弊,加強人工島建造成本管理,提升建設效率。一方面,政府要做好項目的前期諮詢,廣泛吸納民意,收窄分歧,爭取社會最大支持;另一方面,盡早制定完善的融資方案,為建設人工島提供充足穩定的財政支撐,並努力控制建造成本,避免超支,確保工程早日開展、穩步推進、如期完成。

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