人工島方案規劃周全 需集思廣益優化細節

特區政府向立法會提交「明日大嶼」交椅洲人工島最新方案。方案規劃周全,人工島「由二變三」,體現重視環保原則;將人工島打造成為交通樞紐,推動港深一體化、粵港澳大灣區融合發展;人工島產業居住配合,創造巨大經濟社會效益,得到社會各方總體上支持。不過項目投資規模巨大,建造時間長,政府須善用本港金融市場成熟的優勢,多管齊下順利融資,更要集思廣益,優化落實細節,確保項目工程穩步推進、如期完成。最新方案中人工島由兩個變為三個,方案指出,「三島設計」的布局能避開交椅洲等周邊島嶼及沿岸具生態價值的石珊瑚群落,且三個島嶼形成的「Y形」水道能保持鄰近水域的水流適度流動,能應對填海對水質和生態的影響,並減低城市熱島效應;當局環評初步研究結果顯示,擬議填海工程在生態和漁業方面沒有不可克服的問題。顯然,方案更符合當今發展兼顧環保的潮流。在方案中,人工島發展放眼全港乃至整個大灣區。按照設計,人工島將接駁現有或規劃中的主要幹道和鐵路,往西連通香港國際機場、珠海和澳門,往北連通「北部都會區」、前海和深圳,往東連通九龍西,往南則連通港島西和中環。通過一系列支援人工島發展的運輸基建,不僅令本港交通運輸網絡更完善,更令人工島成為貫通珠海、澳門、「北部都會區」、前海、深圳和港島區的中心樞紐,把維港都會區與「北部都會區」這兩個本港核心區域連接起來,並加強本港與大灣區東西兩翼的往來,提升本港大灣區核心城市的優勢。發展人工島的重要功能之一,是增加房屋供應。值得留意的是,方案擬規劃作居住用途的土地僅佔約250公頃,即佔整體土地面積25%,當局初步建議在人工島上興建約19萬至21萬個住宅單位,預料可容納50萬至55萬人口,並提供27萬個就業職位,當中20萬個就業職位位於核心商業區。今年施政報告提出,交椅洲人工島三大規劃目標之一,就是創建第三個核心商業區,進一步鞏固香港國際金融中心地位,核心商業區外亦會預留土地發展新興產業,為青年人提供多元發展機會。人工島增建住房與發展產業同步進行,明顯汲取了以往天水圍等新市鎮發展的教訓,避免因產業不配套、再製造「悲情城市」。日後人工島根據繁榮多元、綠色宜居及前瞻創新三大規劃目標,工作、居住、休閒娛樂合理分布,成為宜居宜業宜遊的「希望之島」。人工島工程造價估算約為5,780億元,最保守估計賣地收益可達7,500億元,加上在人工島全面發展後,相關經濟活動每年可帶來約2,000億元增加值,佔本地生產總值約7%,而且大幅增加本港商業用地及住宅供應,令本港和大灣區內地城市聯繫更緊密,帶來巨大的經濟社會效益,這些優點有目共睹,相信會獲得社會大多數意見的認同。不過,人工島工程前期投資龐大,發展時間長達20年,賣地收入要到工程後期才能實現,政府早前已預計人工島基本工程開支的中期預測每年超過1,000億元。因此,政府除以基本工程儲備基金支付外,亦考慮加入多個融資方法,包括發行債券和公私營合作,例如以建造──營運──移交模式,興建主要運輸基建及鐵路加物業發展模式興建鐵路。本港作為國際金融中心,為基建發債集資運作成熟,過去興建機場三跑及2004年的「五隧一橋」,政府曾以發債籌集資金。政府應盡早制定人工島的發債方案,向金融界乃至民間清晰展示人工島的亮麗前景,增加項目債券吸引力,為建設人工島提供充足穩定的財政支援,並廣泛聽取、吸納各方有建設性的意見,及時完善方案,令工程順利開展推進。

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